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伊尔库茨克市内中心，在与圣母大教堂相隔不过两条街道的一栋高为六层“回”字型建筑，这会外墙处，依然可以看到许多中俄两国的工人在那里对墙面进行着装饰，这里便是北方军管局所在，整个北方地区一共分成了十三个军管局，其中中亚七个、西伯利亚三个，东北一个，外东北一个，日本一个，而伊尔库茨克则处于中央军管区即第一军管区辖区内，而所有的十三个军管区虽说在名义上处于北方战区司令部的管辖下，但实际上，其民政事物却是由北方军事管理局负责，而这栋外部仍在施工，内部却已经投入使用的建筑，则就是北方军管局所在，所有的民政事物皆是由这里下达实施。
而对于军管局而言，在一个陌生的没有任何基础的地区建立统治无疑是极为困难的，几乎是从军管局成立着手工作伊始，就不得不在极端复杂的情况下，解决诸多的困难问题。面对若不广泛吸收当地居民积极参加工作，当局就是无法解决所有这一切难题的。因此各级军管局，首先吸收了从集中营出来的在苏俄时期被投入集中营的苏俄官员，以及大量旅华俄人参加各区民政机构的工作，而制定这一政策的正是北方军管局。
可以说，现在北方军管区某种程度上的稳定，正是得益于军管局的出色工作，几乎每天，即便是在夜间，在这栋大楼内都有数千名军人或者文职军人在这里工作着，努力将北方地区的一切重新纳回正轨。
田国明放下正看着的文件，打开一包“牡丹”牌香烟，这是典型的军人配给，这种香烟日本军管区甚至可以作为流通货币使用，从中抽出一支，叼在嘴上。然后点着火，深深地吸了一口。
“嘿，真香啊！”
他呆呆地注视着从指间袅袅上升的烟雾，心中不禁发出一阵感慨。朝着窗外看去时，此时外间夜色已深，这会在几公里外的家中，刚刚来到伊尔库茨克的妻子和两个上小学的女儿，也许都已入睡了。
办公室里一片寂静。由于无人打扰，他觉得文件上的字都轻而易举地一个个印到了脑子里。稍微歇了一会儿，目光又开始落到了刚才中断的那一页上。即使如此，他也没有忘记不时地吸上几口烟，直到香烟快燃尽的时候，才把烟头掐灭在桌上的烟灰缸里。此时烟头已经堆成了一座小山。
全神贯注地读的这份文件，田国明的眉头不时的紧皱着。
这份文件是关于军管区内工业生产恢复的报告，现在，军管局的首要任务就是维持军管区的稳定，而解决民生问题则是维持稳定的前提，而解决民生问题又与工业生产恢复有着根本性的联系。
苏德战争爆发后，随着工厂迁移以及难民流动，导致2700万人流入西西伯利亚以及中亚地区，在那里，房屋资源十分稀缺，甚至就连许多地方军管机构的高级领导干部也时常因为争夺住宅而大打出手，普通老百姓那里，住宅更是一大问题。好多人只能挤在很小，很破旧的土房木棚中。即便是在伊尔库茨克的周围，因为战争摧毁了许多建筑的原因，从而产生了大量的棚户区，里面的人生活条件恶劣。在整个北方地区无房户数量惊人，造成了严重的社会问题
而如何向他们提供房屋呢？
显然由政府买单、免费提供房屋是极不现实的，为了解决这个问题，军管局参照在山东重建期间制定的“廉租屋”制度，委托建筑师设计了一种“廉价社会住宅”，房屋采用水泥预制板搭建而成，这些预制板都是在工厂里流水线生产的标准件，成本非常低廉，要盖房子的时候，只需要买来水泥预制板，然后用吊车，像小孩子搭积木一样把房子搭建起来，最后再接上管子，通上电就可以了。由于这种楼里的各种家具和其它设施是在盖楼结束时候就已经全部到位，所以住户们领到钥匙不需要装修就可以直接入住。
固然解决了房屋问题，但是最根本的问题却是如何解决近两千万人的就业问题，尤其一千五百万女人的就业问题，现在随着许多企业大量引进退役军人以及内地工人，这些女人正面临着失业的威胁。
“这里与内地有着截然不同情况——女多男少，这意味着，社会服务业不可能吸收这些女人，而企业，尤其是工业企业亦不愿吸纳女工，其亦不适合在诸如汽车制造、冶金、采矿等行业工作，所以，难啊……”
吸了口烟，邵武看着田国明说道，
“她们的工作如何解决？如果不能解决这个问题，咱们之前，所有的工作都将会前功尽弃！”
邵武好象很无奈似地看了看田国明。田国明点了点头，笑了笑，笑容同样带着些无奈。
这样的问题同样也存在于新移民之中，比如说，他的太太，在内地时就是一名教师，而现在因为学校不得不将更多的工作交给俄裔教员，使得他的太太只能闲于家中，尽管他的收入完全可以让一家人过上很好的生活。
“是啊，除非能有1500万个内地男人一下子把她们都娶回家，这样的话，这个问题就解决了”
虽说看似一个玩笑，但是在军管局内部，一直就存在着一个看法，通过不断的鼓励中俄通婚，在推进“民族融合”巩固对北方地区的统治，为未来的“北方地位公投”奠定基础的同时，亦可以解决包括失业等社会问题。
“若是你现在能引进来1500万内地男人，我估计司令一定会要求南京授给你一个采玉大勋章！”
“得了，采玉勋章，我连想都不敢想，能得到一个卿云勋章就不错了。”
作为一名文职军人，田国明自然知道，按照北方地区“非军功不授武勋”的惯例，他至多只能被授予文职勋章，而他考虑的并不是勋章的问题。
“这一段时间咱们俩都够忙的啦！等过了这阵儿，咱们也可以休几天假了。”
“是啊。”
田国明一边答着，一边又掏出了香烟和火柴。火柴盒上贴着咖啡馆的商标。他抽出一支烟，不慌不忙地叼在嘴里，划着一根火柴，之后，把烟点燃。他使足了劲几，深深地吸了一大口。过了好半天，才把那口烟冲着吐了出来。青烟缭绕在他的鼻子周围久久不散。
“现在，最关键的问题，就是解决她们的就业问题，必须想办法创造一百万个就业岗位，否则，咱们在这里的管理，要么会被沉重的社会压力拖垮，要么会陷入动荡之中。”
“最关键的问题是，如何创造适合女人的工作岗位！”
邵武则在一旁提醒了一句。
“再说，现在，在某种程度上来说，咱们这里的重工业产能实际上都有些过剩，公司现在的精力是改进其设备，降低生产成本，这些工厂适当女性工作的岗位非常有限，除非……”
“除非像上海、天津一样！”
好象突然想起了什么似的，田国明接着说道。
“利用中亚的棉花资源，建纱厂、纺厂还有成衣厂之类的工厂，一座大型纺织厂能吸纳少则几千、多则上万名女工！”
把剩下的大半截烟掐灭在烟缸里之后，站起身来，田国明显得有些兴奋。
“对，现在，北方地区的产业不均衡就是这个原因——重工业产能过剩，但是消费品工业落后，就像南方一样消费工业发展，但重工业不发达……”
在中国南北能做到产业平衡发展的只有华北地区，重工业与消费工业相辅相成的互相发展，而南方以及东北地区则都是某种程度上的畸形发展，想到这，他就朝办公桌走去，拿起笔来，似乎准备起草文件。
而邵武的目光则盯着办公桌上的文件。
“似乎不太现实！”
收回目光后，邵武看着同事说道。
“非常不现实！”
起初，他觉得似乎就是这样，建立消费品工业，消费品工业大都是轻体力劳动，相对适当女人，但是在另一方面，在商学院学习期间，他的毕业论文就与纺织工业有关。
“成本！军管区的人工成本远高于内地，考虑到现在北方与内地的市场统一，得益于廉价的劳动力，内地工业消费品对北方有着成本优势，现在，市场上销售的可都是内地货！”
邵武的话让田国明一愣，刚刚拿起的笔又放下了，脸上原本的兴奋之色消失了，是的，军管区的工资高于内地一倍，甚至两三倍，人力成本造成了生产成本过高，即便是使用最新式的生产设备、工艺，又岂能弥补这一人工成本差距？
怎么解决这个问题呢？
“除非，除非”
在脑海中浮现出那个念头的时候，田国明仿佛感觉到一种莫名的的情绪浸透了全身。那个念头甚至让他感觉有些恐惧。
“如果这么干的话，会产生什么样的影响呢？”
一边从嘴里吐出青烟，田国明一边漫无边际地胡思乱想着。
“不，如果不这样的做的话，根本就解决不了问题，现在，更应该考虑这里的问题，而不是……”